浅谈如何加强农村消防工作适应建设社会主义新农村的需要

党的十六届五中全会提出要全面贯彻落实科学发展观，积极推进城乡统筹发展，建设社会主义新农村。2006年中央1号文件《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》提出要加强农村消防工作。这是党中央、国务院在建设社会主义新农村中对农村消防工作的重视，也是对全国各级公安机关和公安消防机构提出的殷切希望和迫切要求，既是各级公安机关和公安消防机构的荣耀，也是新一年推进农村消防工作的动力和机遇。各级公安机关和公安消防机构要从战略和全局的高度，充分认识到中央提出加强农村消防工作的重要意义，以对党、对人民高度负责的精神，在各级党委和政府的领导下，全面推进农村消防工作，努力提升农村公共消防安全水平，为建设社会主义新农村提供良好的消防安全环境。下面结合连云港市农村消防工作的实际，笔者就如何加强农村消防工作适应建设社会主义新农村的需要谈几点看法。

一、加强农村消防工作的现实意义

一是要充分认识到中央1号文的出台背景和重要意义。中央1号文就农村工作进行部署，可见农村工作在党中央、国务院的重要位置。加快农村建设步伐，是当前和今后一段时间内，各级党委、政府首先必须要进行的一项战略性工程。这是由于在我国全面推进改革开放进程中，城乡收入差距拉大，贫富悬殊，农村问题已成为建设和谐小康社会的重要障碍。只有狠下大力解决农村问题，提高农民收入，才能保证建设和谐社会、小康社会的实现，才能真正贯彻落实科学发展观和建设和谐社会。正因为如此，中央的这一决策部署为我们加强农村消防工作提供了千载难逢的机遇。明白了这一点，我们就能够将认识统一到中央建设社会主义新农村的战略部署上来，就能够全面推进农村消防工作，为社会主义新农村构筑起消防安全屏障。

二是良好的农村消防工作是建设社会主义新农村的重要内容。社会主义新农村不仅是农村、农民物质上的富裕，也不仅仅是精神上的丰富，同时也是政治上的文明。社会稳定安全是政治文明的重要组成部分，没有一个稳定的社会环境，再漂亮的新农村也不是社会主义的新农村。农村消防工作关系到农民群众的生命财产安全，一个良好的农村消防安全生活环境是保障农民安居乐业的最基本的条件。因此，加强农村消防工作是建设社会主义新农村的重要组成部分。

三是加强农村消防工作是农村火灾形势的客观需要。据统计，近年来全国农村平均每年发生火灾6.7万起，死亡1500余人，受伤2200余人，直接财产损失6.7亿元；每年受灾住户达4.4万户，至少有15万农民受灾，相当于一个中小规模县的人口；每年的火灾总量约占城乡火灾总量的六成左右。有的地方还发生了重特大火灾，给当地农村经济发展和农民生产生活造成了很大的影响。可见，严峻的农村火灾态势如果不加以控制，必将影响到农村、农民的生活，影响到农村的经济建设。所以，建设社会主义新农村必须要有一个良好的消防安全环境。

二、农村消防工作中的薄弱环节

近年来，特别是“二十公”以来，各级公安消防部门在公安部党委和各级公安机关的统一部署和领导下，紧紧围绕维护好重要战略机遇期社会稳定的总要求，在加强农村消防安全方面做了大量卓有成效的工作，特别是经济较发达的乡镇，在消防基础设施建设、多种形式消防力量建设、消防监督管理、消防宣传教育等方面取得了显著成绩。但是我国农村消防工作发展不平衡，总体上还很薄弱。

一是农村缺乏完整的消防规划。我国农村地区聚居情况往往比较分散，没有形成完整统一的农村建筑规划，导致农村消防规划无从谈起。作为农村重要的商贸活动集散地乡镇，由于在建设初期，大部分缺少城镇规划，消防规划也无从谈起，即使有规划的，也存在很多问题，没有实际操作的意义，整个农村消防规划几乎处于零水平。

二是火灾扑救力量薄弱。目前，在农村建立专门的扑救火灾的消防组织还比较少，即使有，也由于党委政府重视不够、经费保障困难、群众参与意识不强等多种原因，没有真正能够担负起扑救火灾的重要责任。依托派出所建立起的保安联防消防队，是江苏省积极探索农村消防工作走出的一条新路子，但是就苏北地区而言，由于农村水源缺乏、保安经费保障不足、手抬泵质量差等原因，很难达到预期的目的。

三是群众消防安全意识淡薄。受制于经济条件和教育程度的限制，我国大部分农村特别是中西部农村消防安全知识严重匮乏，基本的消防安全常识都不清楚，发生火灾不知道拨打119电话的大有人在，更谈不上个人的防范火灾和抵御火灾等消防安全技能了，整个农村社会消防安全意识严重淡薄。

四是农村消防基础设施匮乏。农村消防基础设施滞后于社会和经济的发展步伐，遗留的“历史欠账”问题较为突出。小城镇建设中公共消防设施历史性欠账较多，乡镇企业特别是私营企业业主对消防工作重视不够，舍不得花钱保平安，消防设施陈旧落后。

五是现行的农村消防管理技术规范不适应农村消防工作发展的需要。现行的《村镇建筑设计防火规范》为1991年3月1日施行的，十几年没有修订过，其中很多条款陈旧，已不适应当前农村建设，以我市为例，在较为发达县、市村镇，旅游开发、歌舞娱乐、宾馆饭店发展较快，而《村规》没有相应具体条款，而套用《建规》，又明显不合适。因为大多数村镇无消防水源，五分钟消防也无法实现。

六是村镇布局点多面广，消防警力不足。目前我国的城镇化水平已由七十年代末八十年代初的18％增长到2001年的37.7％。但是，由于消防体制等问题，消防监督人员缺乏，对村镇存在失控漏管，不适应村镇建设的要求。为了解决这一突出问题，近年来公安机关推行消防分级管理，由派出所承担一部分消防监督职能，在一定程度上缓解了监督力量不足的矛盾，但由于派出所民警消防专业知识薄弱，发现火灾隐患能力不强，特别是对一些技术性、专业性较强的问题更难以察觉，管理效果还不十分明显。

三、构建适应社会主义新农村需要的农村消防工作对策

各级公安消防部门要认真学习贯彻党的十六届五中全会精神，认真学习贯彻中央1号文件精神，把加强农村消防工作作为社会主义新农村建设的一项重要任务，认真分析农村火灾形势、规律以及发生火灾的原因，查找农村消防工作滞后的症结，按照新农村建设的要求，切实加强农村的消防规划、消防基础设施建设，建立健全农村消防组织和消防法规制度，广泛开展消防宣传教育，提高农民的消防安全意识和消防安全素质，增强农村抗御火灾的能力，为保卫社会主义新农村建设、促进农村经济发展做出更大的贡献。具体来讲从宏观上主要把握好“三个同步推进”。

一是实现农村消防工作与建设社会主义新农村的同步推进。建设社会主义新农村是一项惠及8忆中国农民的战略性工程，是一个提高农民富裕水平、农村面貌的系统工程，涉及到各个方面。从中央媒体关注江苏华西村建设的情况看来，华西村的建设经验至少会在社会主义新农村建设中得到推广和体现。而在乡村实现社区建设、节约农村土地是华西村建设的一条重要的发展之路，这就为农村消防工作的发展奠定了客观的基础。避免乡村群众居住分散，消防规划和消防设施建设困难的问题。由于在新农村建设中，推行的这种规范居住、集中劳作、劳住功能明显的建设方式，为农村消防规划提供了可能，也为加强农村消防基础设施建设提供了可能。同时，由于社区形式的集中居住，使社区民警发挥消防监督职能提供了便利条件，一定程度上弥补了农村消防监督警力不足的矛盾。

二是实现农村治安防控体系建设与农村消防组织建设的同步推进。目前，全国各地党委、政府和公安机关正在农村探索建立以户、组为基本构成单位符合我国国情的农村治安防控体系，有的已经很有成效。各地公安消防机构应该积极向当地党委、政府、公安机关汇报，争取将农村火灾防控工作纳入到正在农村实施的治安防控网络建设中，一方面可以避免人力、财力、物力的重复投入，另一方面也可以使这些 组织迅速发挥出防控火灾的战斗力，及时处置初期火灾。连云港市在这方面已进行了有益的探索，并且取得了显著成效。

三是实现提高农村教育程度与提高农民消防安全意识的同步推进。在知识经济条件下，消除农村中的文盲，提高农民的科学文化素质是建设社会主义新农村着力要解决的一项十分重要的课题。只有农民的科学文化程度提高了，农民群众才能更好的进行致富，才能摆脱只靠“输血”不能“造血”的境况，也才能从根本上解决农村的致富问题，实现农村的共同富裕。因此，在建设社会主义新农村中，加大农村的教育投入，肯定成为一项必不可少的政策选择。这就为加强农村消防安全教育提供了十分有利的机遇。各级公安消防机构应该将消防安全教育积极推进到党委、政府提高农民教育的系统工程中，统一谋划，同步推进。

             （作者：连云港市消防支队支队长   薛亚平）