根据今年年初温家宝总理提出要把连云港的发展放在国家层面上来发展谋划的定位，随着省委省政府要举全省之力发展连云港的号角吹响，连云港市的经济建设和社会发展进入全面发展的快车道，社会安全防控体系建设任务加重，许多大型项目特别是化工工业项目落户连云港，板桥工业园、灌南化工园区、临港产业区以及各类危险化学品储存场所的开工建设、投入运营，各种致灾因素也接踵而来，全市应急管理工作面临着严峻的考验和挑战，进一步加强应急队伍建设和提高现场处置能力摆到了一个突出位置。下面结合消防工作实际，就如何加强应急队伍建设和提高现场处置能力谈几点意见。
一、加强应急队伍建设，是应急管理工作的前提和基础。
一是要加强应急队伍建设的组织领导。政府要从组织体制上进行掌控，要加大对各个专项应急管理部门和社会应急救援力量的领导和管理。市政府要成立应急指挥部，由市长担任指挥部总指挥，指挥部成员单位包括公安、卫生、环保、建设、安监、气象、地震、供电、供水、供气、市政工程、广电、通信公司、驻军部队等有关部门和单位。成员单位的“一把手”为指挥部成员也是本单位第一责任人。各个成员单位要明确各自职责和任务，对市应急领导机构负责，要加强对各自专业应急救援队伍的组织领导，接到应急救援行动命令，要在最短时间内组织起来，行动起来，真正做到“招之即来”。今年7.25汾灌高速泄漏事故处置暴露出这方面的问题，就说明我们有的联动单位领导不重视。因此，体制不顺是应急队伍建设的重要制约，责任不清是公共安全的最大隐患。只有加强对各成员单位和各专业应急队伍的组织领导，应急体系才会健全，应急救援行动才会联动，应急救援队伍才有战斗力。
二是要加强应急队伍的思想建设和业务建设。政府这支分散组建的应急队伍比较庞大，管理起来只有靠各专业应急管理部门，消防管消防的，地震管理地震的，安监管安监的，120管120的，等等。那么，各专业部门要高度重视自己的应急队伍的思想建设和业务建设，要立足建设一支思想政治坚定，作风过硬，精通业务，有组织纪律性的队伍。要加强应急救援人员的思想作风建设，不断强化忧患意识、执行意识、服务意识、奉献意识，养成勤勉敬业、雷厉风行、尊重科学、敢打硬仗的作风。要加强应急救援队伍的业务建设，针对各联动单位职责任务，制定相应的应急预案，组织学习，强化教育、开展培训与演练，提高管理水平和实战能力。只有思想和业务建设过硬了，才能在应急救援行动中敢上敢拼、来之能战。
三是要加强队伍保障建设。这个保障主要包括人员、技术、物资装备、经费等保障。首先，救援人员要明确职责和分工，要相对固定，要保证通信联络畅通，遇有应急情况，招之即来。其次，在统一管理上，利用城市数字技术平台，整合通信资源，进一步规范和完善全市应急救援工作的组织指挥，建立和完善110统一调度指挥系统。通过全面实施信息化、网络化管理，建立共享共用机制，确保技术保障措施到位。第三，在物资装备建设上大投入，针对救援特点，集中采购一些高技术含量的救援装备和应急物资。特别是要注重消防装备投入。消防工作是全市全社会的工作。要集全市之力，尽可能完善消防装备，不能零打碎敲搞多点投入。消防部队是抢险救灾的主力军，可以说，哪里有险情，哪里就有消防官兵的身影。第四，要落实救援队伍建设的各项经费，搞好队员物质生活和福利待遇，营造应急救援工作拴心留人的环境。有必要，可探索建立抢险救援基金的路子。
四是要加强应急队伍奖惩激励机制建设。要建立激励和约束机制，对在事故应急救援工作中做出突出贡献的单位和个人，要给予表彰和奖励，该记功的记功，嘉奖的嘉奖，该发奖金的发奖金。对于事故应急处置中贻误战机的单位或个人，要通报批评，并采取必要的处罚措施。触犯法律的，要依法予以追究。
二、提高应急队伍现场处置能力，是应急管理工作的目标和保证应急队伍建设目的，就是在发生突发公共事件或其他灾害事故时“招之即来，来之能战，战之能胜”。
一是向装备要战斗力。7.25化学事故暴露出：我市处置化学灾害事故的特种抢险器材严重缺乏。就拿消防来讲，虽然装备建设近两年有了长足的进步，今年配备了53米登高平台车和压缩空气泡沫消防车等特种车辆，但随着连云港市经济社会的快节奏发展，火灾扑救和抢险救援任务十分繁重，消防装备建设特别是抢险救援装备建设严重滞后。不能较好地完成各种灭火和抢险救灾任务，制约了全市消防部队职责功能的拓展。全市9个消防站抢险救援装备配备率不足15%。特别是有毒气体探测仪、可燃气体检测仪、生命探测仪、防爆输转泵、综合堵漏工具、防化防核装备、救生设备等一些特殊事故的抢险装备紧缺。面对“7.25”汾灌高速苯泄漏事故，我们只有靠英勇顽强战斗作风，用生命来获取抢险救灾的成功。如果说，我们把缺的抢险救援装备基本配到位的话，我们的处置速度更快，处置手段更安全，处置能力将大大提高。
二是向合成应急演练要战斗力。各个联动部门在明确各自职责和任务的情况下，按照本级制定的应急预案要求，要定期组织本部门应急队伍的训练，训练本单位应急快速反应和协同配合，使应急队员熟悉掌握手中器材装备和应急任务分工，努力提高本单位应急队伍救援能力。政府职能部门每半年要组织对各单位训练情况进行考核验收。有了各联动单位单独训练还不够，还要各应急联动单位通过实实在在的合成演练来提高全市各级政府及各单位应急响应速度、协同作战能力和防控灾害能力。针对火灾事故、化学灾害事故、空难、自然灾害等不同灾害事故，由市政府牵头，每年定期分类演练，不断提高综合处置能力。全市各级应急联动部门，要把合成演练作为应急管理工作的重要内容，通过应急合成演练，提高应急预案的质量，做到相关预案相互衔接，增强应急预案的科学性、针对性、实效性和可操作性。演练过程中发现的问题，及时对应急预案予以修订。通过演练，检验预案、锻炼队伍、提高能力，教育公众，增强全体市民防灾救灾意识。
三是要实施统一指挥，协同配合。一个事故应急救援现场，统一指挥，协同配合至关重要。要市委市政府的统一领导和组织指挥下，各联动部门通力协作，快速反应，统一行动，稍有一个环节不到位，一个联动部门配合不到位，都会影响现场应急处置，甚至酿成更大的灾害。
应急管理工作，只有在政府统一领导下，各部门通力合作，全面协调配合，应急队伍建设才能得到加强，应急处置能力才能得到提高，才能真正建立起全市性的应急防控体系。
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